2020年5月8日（星期五）10时在广西新闻发布厅举行广西糖业降本增效三年行动新闻发布会，邀请自治区糖业发展办副主任、新闻发言人李文纲，自治区农业农村厅一级巡视员、新闻发言人郭绪全介绍情况并回答记者提问。
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女士们、先生们，新闻界的朋友们：
本次发布的内容是广西糖业降本增效三年行动计划。
糖业是广西在全国最具优势的特色产业，是广西经济社会发展的“家底”，是广西实现安边富民和壮、瑶、苗等少数民族群众全面小康的支撑产业。自1992年以来，广西食糖产量连续28年居全国第1位，2005年以来，连续15年占全国总产量的60%左右。广西糖业的发展史，是一部广西开放发展，建设壮美广西的生动历史。在广西历届党-委、政-府的持续努力下，广西创造的“蔗区管理、糖-蔗价格联动、糖厂反哺蔗农”等先进经验，为广西糖业的持续稳定发展作出了重要的历史贡献，并曾经被推广到国内相关食糖产区。但是，随着市场经济的深入发展，蔗区资源固化、定价机制市场化特征不明显等弊端也日益显现，特别是党-的-十-八-届-三-中-全-会提出充分发挥市场在资源配置中的决定性作用改革决定后，放开糖料蔗购销市场，实施糖料蔗收购市场定价的呼声日益高涨。面对新形势、新要求，自治区党委、自治区人民政府审时度势，经过充分、广泛、细致的调研，于2019年2月作出“深化体制机制改革，加快广西糖业高质量发展”的改革决定，坚持以供给侧结构性改革为主线，围绕提高生产能力、保护蔗农权益、放开甘蔗市场、兼顾地方利益、整合加工能力、培育知名品牌、拉长产业链条、做大蔗糖产业，推动糖业发展质量变革、效率变革、动力变革，不断提升广西糖业发展水平。
目前，我区糖业综合竞争力还比较弱，主要原因在于成本居高不下。2019年11月30日鹿心社书记在我办呈报的《关于广西与世界主产国食糖生产成本分析比较有关情况的报告》上作出批示：“糖业不能放弃，要坚持问题导向，降成本、求支持、促发展”。陈武主席在《2020年广西政府工作报告》中，明确提出实施糖业降本增效行动。根据鹿心社书记和陈武主席的指示，为推动我区糖业降本增效，我办在充分调研、广泛征求意见建议的基础上，草拟了《广西糖业降本增效三年行动计划工作方案》（以下简称《方案》）。3月28日《方案》已经自治区人民政府办公厅正式印发。《方案》分为基本思路、主要目标、主要行动、保障措施四个部分，明确了今后三年降本增效的方向和举措。通过采取糖料蔗生产降本增效行动、食糖生产降本增效行动、糖业商贸物流降本增效行动三大行动，进一步缩小与国际先进水平的差距，推动糖业综合竞争力明显提升，到2021/2022年榨季，主要指标较2018/2019年榨季全面提升：蔗农每亩累计增收500元以上，糖料蔗三个榨季平均亩产5吨以上，糖料蔗生产综合机械化率67%以上，吨糖不含税销售成本下降300元/吨以上。
2019年9月，习近平总书记在新华社通讯报送的《广西蔗糖产业严重亏损》上作出重要批示。根据习总书记的重要批示精神，胡春华副总理作出具体部署要求,由农业农村部牵头，会同国家发展改革委、财政部等部门针对我国糖业发展和蔗农脱贫增收存在的突出问题赴广西、云南进行专项调研，研究相应政策建议。2019年12月，国家明确同意2020—2022年对广西实施糖料蔗良种良法技术推广补贴和蔗糖储备贴息和轮换，为落实国家部委的政策建议和自治区领导的要求，我办立即联合相关部门研究起草《广西糖料蔗良种良法技术推广工作实施方案》（以下简称《实施方案》）并上报自-治-区人民政府，3月31日《实施方案》已经自治区人民政府办公厅印发。《实施方案》明确：力争用3年时间，在全区范围内，通过开展糖料蔗良种良法技术推广和实施食糖商业储备，基本实现新植蔗脱毒、健康种苗全覆盖，亩产提高20%以上，蔗糖分提高0.5—1%；机械化生产得到有效推广，“双高”基地机收率达到50%；食糖市场基本维持稳定，助推贫困地区蔗农脱贫攻坚目标任务完成。
==记者问答环节==
▲广西广播电视台记者：广西糖业与国际的主要差距是在农业，具体表现在哪些方面？
李文纲：目前，我区糖业在农业、工业、贸易三个板块与国际先进水平比较，都存在一定差距，特别是农业板块的劣势更加明显。我区糖料蔗耕地资源禀赋差，旱坡地居多，肥力低，宿根周期短，机械化程度低，人工成本高等，导致吨蔗种植成本远远高于主要产糖国。我区吨蔗种植成本为411元，是巴西、澳大利亚、泰国等国家的2-3倍，主要差距在人工成本，我区人工成本为188元/吨，巴西仅13元/吨。
糖料蔗种植成本居于高位，使得我区糖厂原料蔗成本占食糖总成本比例为世界最高。我区甘蔗成本占原糖总成本比例达到79.7%，其他国家均未超过70%，最低的巴西为54.1%。这也导致了我区食糖成本高居世界首位。我区原糖总成本4735元/吨，是巴西1727元/吨的2.7倍，泰国2.1倍，澳大利亚1.7倍。
总体而言，我区糖业的差距主要在农业，导致甘蔗生产成本高，制约了糖业整体竞争力提升。
▲国际在线记者：我区甘蔗生产成本高主要是在砍收环节，目前砍收还是依靠人工，请问在推进甘蔗生产全程机械化，特别是机械化收获方面有什么措施？
郭绪全：近年来，我们以“双高”基地为依托，加大甘蔗生产全程机械化的推进力度，特别是在机械砍收方面，大力推广使用甘蔗收获机，减轻劳动强度，降低生产成本，实现降本增效。目前全区已经拥有320马力大马力拖拉机、种植联合一体机2000台，植保无人机330台，收获机拥有量超过1000台，“双高”基地甘蔗生产综合机械化水平达到70%，其中机收15.82%。
下一步，我们将重点采取以下几项措施：
一是开展联合攻关，组织农机企业加大研发力度，研发生产适宜我区地形地貌的机械，降低损耗率、破蔸率、含杂率和宿根损伤率，提高机具适用性和经济性。
二是加大农机购置补贴力度。实行批量购机制度报告，中央资金配套自治区资金进行补贴，种植、收获机补贴最高限额由2000万元提高到5000万元，对购买机械的应补尽补，请大家放心购买。
三是加大机械化作业补贴力度。从今年起，到2022/2023年榨季，对所有深耕深松、粉垄整地、开行、联合种植、中耕培土、植保、收获等机械化作业环节进行补贴，实行先作业后补贴，直接补贴到卡到账。
四是联合有关部门加强糖厂翻板卸蔗、喂蔗台、除杂系统等生产线技术改造，适应机收甘蔗压榨需要，缩短入榨时间，减少重量损失和糖分转化。
五是建设一批全程机械化示范基地，示范带动蔗农按机械化要求耕种，以达到高效机收作业的目的。同时，加强收获机技术人才培训，培养一批熟练机手和机器维修保养技术人员，提高机收作业质量。
▲香港商报记者：广西制糖加工与国外先进水平的差距如何？打算如何缩小差距？
李文纲：与国外主产糖国相比，我区的差距主要体现在糖厂生产规模和自动化程度等方面。我区平均单厂日榨能力约7000吨，而泰国、巴西则为我区的3倍左右，规模效益差距明显。我区糖厂自动化和智能化比较低，用工人数多，劳动生产率低。以日榨能力1.5万吨的糖厂为例，我区糖厂用工人数为800人左右，澳大利亚仅用工150人左右，约为我区的20%。泰国用工人数也只为我区的60%左右。由此导致我区制糖加工成本要比巴西、泰国要高20%以上。
针对以上差距，我们打算从5个方面采取措施。一是提升糖料蔗进厂新鲜度，力争人工蔗48小时内、机收蔗10小时内进厂入榨；二是推进制糖加工节能降耗，推广蔗渣清洁燃烧技术，逐步淘汰高耗能的小型锅炉和汽轮发电机组等；三是推进糖厂“三化”改造，支持和引导制糖企业开展液压翻板卸蔗、成品糖自动装缝包、机器人抓包码垛等改造，提高自动化和智能化水平，推动减员增效；四是推进制糖产能重组增效，鼓励制糖企业开展内部整合，支持企业间开展股份合作，关停原料少、技术装备落后的糖厂，优化资源配置，提高原料满足率，提高生产规模效益；五是推进糖业产业链延伸，加快糖果、木糖、液体糖、酵母及酵母抽提物、绿色餐具等项目建设，探索滤泥资源化利用新途径，培育产业发展新动能。
▲新华社记者：良种是提高糖料蔗单产和蔗糖分的基础，请问我区在糖料蔗良种推广取得哪些进展?下一步有什么鼓励措施？
李文纲：推广良种是提高糖料蔗单产和蔗糖分的基础，更是糖料蔗增产、降本增效和蔗农增收十分重要的抓手，上到国家部委、自治区党委、自治区人民政府，下到企业、蔗农，各级、各地高度重视良种工作。近几年我们加强良种研发机制建设，加强品种研发工作。国家层面上建立了国家糖料产业技术体系，整合了研发力量，自治区层面上，建立良种繁育推广体系建设厅际联席会议制度，不断优化良种品种目录，加强区内品种选育，我区选育出桂柳05-136、桂糖42号等一批良种，以克服新台糖22号种性退化对我区糖料蔗生产不利影响，这些品种适应我区蔗区自然条件，主要种性表现良好，得到了制糖企业和蔗农的喜欢，已成为我区主栽品种。同时，建设了500万亩“双高”糖料蔗生产基地，良种种植实现全覆盖。在“双高”基地实施良种良法，以2018年专家随机抽样测产糖料蔗平均农业单产为7.15吨/亩、蔗糖分14.53%，比全区平均值分别高1.8吨、1.2个百分点。
下一步，我们将继续抓住良种推广不放松，一是突出落实好良种良法推广补贴政策。用好国家良种良法推广等支持广西糖料蔗扶持政策，实施好良种良法推广补贴工作。从今年起，用3年时间，全区基本实现新植蔗脱毒、健康种苗全覆盖，确保完成1126万亩、力争完成1330万亩脱毒、健康种苗的推广种植任务。其中，2020-2022年分别完成30%、30%、40%的任务量，按质按量将350元/亩补贴资金发放到位。二是继续引导制糖企业扶持良种种植和实行优质优价收购原料蔗。通过实施糖料蔗价格指数保险、糖料蔗订单农业等措施，鼓励、引导制糖企业充分发挥糖业产业的龙头作用，实行优质优价收购原料蔗和支持扶持蔗农清除淘汰品种，加大及时更替优良品种迭代种植，实现高产高糖“双高”和糖企与蔗农双赢。
▲广西日报记者：广西甘蔗种植自然条件比较差，土地比较分散，请问如何实施适度规模经营以实现降本增效的目的？
郭绪全：自2014年广西实施“双高”基地建设以来，开展“小块并大块”土地整治，促进零散土地归并集中或流转。目前，全区“双高”基地完成土地整治502.46万亩，提前一年完成土地整治任务。今后，我们将采取措施加快推进甘蔗生产经营规模化。
一是鼓励和引导种植大户、农业公司、合作社等种植主体通过流转土地、经营“双高”基地等方式实现规模化，采取全程机械化作业、网格化管理、轮作其它农作物等现代农业生产模式，提高土地利用率，降低成本、提高效益。
二是鼓励片区内土地分散的农户成立合作社，采取“并户联营”的模式，由合作社统一种植、管理、砍收作业等，按土地入股、分红，最终实现规模经营生产。
三是鼓励相邻地块的农户采取“小块并大块再并更大块”的方式进行经营管理，鼓励外出务工群众将土地租给相邻地块且在家务农的本村亲朋好友，形成100亩左右的土地连片规模，并加强精细化生产管理，提高单产，增加种植效益。
四是大力推行“四联托管”模式，鼓励甘蔗生产服务企业与农户签订作业合同，帮助农户耕种管收，由糖厂先行垫付资金，甘蔗入榨后从农民蔗款中扣除，实现甘蔗生产规模化、集约化、机械化，降低生产成本。
▲中央广播电视总台记者：在实现糖业商贸降本增效上，有什么新的举措？预计能产生什么效果？
李文纲：在推进糖业商贸降本增效上，我们主要采取了以下措施，并取得了一定成效。
一是加快建设完善销售仓储一体化服务平台，实现仓储物流销售全程信息化，解决效率不高问题。同时，通过仓库、品牌、批次、客户、区域等多维度、自动化的同比环比数据分析，为企业决策提供可靠依据。目前，销售仓储一体化管理平台已在广糖集团开展试点准备工作，将进一步降低糖业销售成本。
二是加快建设完善泛糖网络货运平台，为货主提供开放的物流竞价、招投标平台，开放对接社会运力，提高车货匹配效率，预计2020年9月可实现泛糖网络货运平台正式上线运转，为企业降低物流成本。
三是加快构建产业互联网供应链金融，优化多方资金资源，为糖业提供仓单质押、应收账款融资、订单融资等服务，提高资金周转率及资金的合理配置，进一步降低糖业融资成本。
此外，已经建设并投入使用的副产品销售系统，可帮助糖企集中销售糖产品及糖蜜、蔗渣等副产品，减少中间环节，降低销售成本。广糖集团副产品销售系统上线以来，采用开标竞标的方式，从2019年11月至2020年3月，累计销售桔水、蔗渣25.74万吨，成交总额1.61亿元，商品溢价986.66万元。凤糖集团、湘桂集团、甘化公司副产品销售系统正在部署。
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