美关税风暴重创巴西东北部甘蔗产业，蔗农向政府紧急求援

2026年2月25日

众所周知，巴西蔗糖主产区为中南部地区，但东北部地区也有甘蔗种植，每年食糖产量接近400万吨。

在美国最高法院上周裁定特朗普总统依据(IEEPA)加征的关税违法之后，巴西东北部甘蔗种植者正式向联邦政府提出补贴请求，以弥补过去数月遭受的巨额损失。

蔗农损失5亿雷亚尔，紧急约见财政部

据巴西媒体报道，巴西东北部甘蔗种植者代表于2月25日（周三）与财政部举行了紧急会晤。根据蔗农协会（AFCP）提供的数据，东北部蔗农已累计承受约5亿雷亚尔（约合人民币6亿元）的经济损失。AFCP预计补贴需求总额可达2.7亿雷亚尔，具体方案为向东北部糖厂每交付一吨甘蔗补贴12雷亚尔。

蔗农代表与财政部执行秘书达里奥·杜里甘会面。杜里甘表示将研究这一诉求。此次会面由众议院议长乌戈·莫塔牵线促成。

蔗农协会AFCP主席在声明中表示，他对实施补贴的可行性充满信心，并引述此前卢拉政府和迪尔玛政府执政期间的补贴先例。并且还呼吁将甘蔗纳入”最低价格保障政策”（PGPM）的覆盖范围。他强调，若甘蔗早已被纳入该政策，蔗农便无需在此请求补贴。

特朗普关税从何而来？

2025年7月，特朗普以政经方面为由，对巴西加征40%的关税，这一税率后被提高至50%。尽管橙汁、部分化肥、巴西坚果和纤维素等产品获得豁免，但包括咖啡、牛肉、热带水果、海鲜、可可和甘蔗在内的多种主要农产品仍面临高额关税。

对巴西东北部糖业而言，打击尤为沉重。自2025/26榨季开始以来，东北部糖厂已在50%的关税条件下向美国出口了超过13万吨食糖，即便这些出口仍处于减税配额范围内。

巴西东北部蔗糖行业高度依赖对美出口，因为美国市场历来为巴西食糖支付溢价。美国配额对东北部具有战略意义，它保障了对美市场的优先准入，直接影响该地区的就业、收入和外汇收入。

最高法院裁定关税违法，但不确定性犹存

2026年2月20日，美国最高法院以6比3的票数裁定”IEEPA不授权总统征收关税”，由首席大法官罗伯茨撰写多数意见。该裁决使2025年依据IEEPA发布的行政命令所征收的所有关税无效，包括对墨西哥、加拿大和中国征收的芬太尼关税、对等关税体系，以及针对巴西和印度的特别关税。

据估算，截至2月20日，这些关税已为联邦政府带来超过1700亿美元的收入。

然而，特朗普政府迅速做出反应。就在裁决当日，特朗普援引1974年《贸易法》第122条，宣布从2月24日起对所有国家的进口商品征收10%的”临时进口附加费”，有效期为150天。次日，特朗普又在社交媒体上宣布将税率提高至15%，这是第122条所允许的最高税率。

据全球贸易预警组织分析，在最高法院裁定推翻IEEPA关税后，巴西的贸易加权平均关税率骤降了13.6个百分点。不过，对于巴西东北部蔗农而言，损害已经造成，高达50%的关税已实施数月之久。

前路何方？

据巴西糖业乙醇行业表示，关税的降低对当前糖出口的实际影响有限，因为东北部糖厂已几乎将2025/26榨季的全部产糖出口完毕。

2026/27榨季的产品将于9月开始上市，但通常糖厂会提前启动谈判。

贸易条款的不确定性可能延迟销售，因此业界期待卢拉与特朗普的会晤能为巴西对美糖出口提供解决方案。

这些关税变化恰逢阿拉戈斯州（东北部重要蔗糖产区）外贸形势紧迫：2026年1月，该州出口额仅4810万美元，同比下降53.8%。当月，食糖占阿拉戈斯州出口总额的95.4%，凸显了该州对蔗糖以及甘蔗能源产业的高度依赖。

尽管部分出口压力有所缓解，但巴西美国商会（Amcham）指出，鉴于特朗普政府商业政策的多变性，风险依然存在。其中包括美国可能依据《贸易法》第301条调查结论对巴西实施新一轮制裁的可能性。

总体而言，巴西东北部甘蔗产业正处于内忧外患的交汇点：国际糖价低迷、美国贸易政策反复无常、蔗农对甘蔗的投入削弱。

补贴请求能否获批，不仅关乎东北部数十万蔗糖产业从业者的生计，也将成为巴西政府应对国际贸易摩擦冲击的一块试金石。

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