全球第五的蔗糖生产国–巴基斯坦糖业简介及其糖业政策

YNTW.COM糖网编译 综合外电报道，巴基斯坦是世界主要蔗糖生产国之一，其甘蔗种植面积超过一百万公顷，与其他经济作物相比，甘蔗使用的农业补贴投入更多，尤其是化肥和水，在巴基斯坦这样的水资源高度紧张的国家，甘蔗消耗的水量比其他任何经济作物都要高得多。

根据巴基斯坦经济调查局的数据，2013/14榨季至2017/18榨季，巴基斯坦甘蔗的产量增长了24％，从6700万吨增至8300万吨。甘蔗种植面积从117万公顷增加到134万公顷，增长了14％，每公顷甘蔗平均产量从57吨增加到62吨，仅增加8％。

巴基斯坦的甘蔗种植面积是仅次于巴西，印度，中国和泰国，位居全球第五大的甘蔗种植国，但是，巴基斯坦每公顷甘蔗产量比其他主要生产国要低得多，在2018年每公顷甘蔗的产量为62吨，远低于世界平均水平73吨，甚至低于印度的80吨。

与前五年的平均收成相比，上一个榨季（2018/19榨季）的收成数据显示，巴基斯坦甘蔗种植面积下降了9％，产量下降了6％，这主要归因于2018年大选期间拖欠农民的甘蔗款项、干旱缺水以及不确定的政策环境造成的。

在消费方面，巴基斯坦是世界食糖消费量排名前十的国家之一，也是南亚最大的食糖消费国，巴基斯坦每人每年的糖消耗量超过25公斤，而在印度人均年消费糖20公斤，中国是11公斤。

目前，巴基斯坦有89个制糖厂，糖厂过剩，其中一些糖厂位于经济不发达、环境不适合的地区。这些糖厂中的大多数都是影响力较大的企业和家族所拥有，而在1947年巴基斯坦独立时，该国只有两个制糖厂，一直到1970年，也只有四个糖厂。

巴基斯坦糖厂的蓬勃发展主要是在1977年至1988年之间，当时国家提供良好的商业和稳定的政治环境，蔗糖产业得到了发展，但是制糖业的发展对巴基斯坦其他的经济作物有一定的影响，其中对棉花构成了非常不利的影响，棉花一直是巴基斯坦农业部门的支柱，也是巴基斯坦外汇储备的主要来源，在2013-14年度和2017-18年度之间，棉花种植面积减少了4％，棉花产量减少了6％。2018-19年度与前五年的平均表现相比，其种植面积下降了17％，产量下降了20％。

巴基斯坦甘蔗和糖的定价政策是政府通过对商品的不同生产和销售水平进行直接和间接的大量公共补贴对市场进行调控。政府宣布了甘蔗的最低保证价格，以鼓励农民增加甘蔗种植面积，政府鼓励甘蔗种植，以保障制糖厂足够的原料来维持糖厂业务以及生存。

为了进一步保护食糖业，巴基斯坦对食糖进口征收更高的关税，以稳定国内市场的价格。总体而言，巴基斯坦国内食糖价格仍远高于世界平均价格。此外，政府以增加外汇储备的名义提供了食糖出口补贴。

巴基斯坦2018年开放允许食糖出口，巴基斯坦在2016-17年度出口了40万吨糖，在2017-18年度出口了160万吨。

巴基斯坦国内有两种食糖定价，一种是出厂价，即工厂将其产品出售给贸易商和店主的批发价。另一个是在当地零售商和超级市场出售给消费者的食糖零售价格。2019年1月，出厂价从每公斤52卢比增加到54卢比。但是零售价从56卢比增加到59卢比，上涨6％。

随着出口的增加，巴基斯坦国内食糖零售价格上涨。即使在今年2月份禁止食糖出口之后，价格仍处于较高水平。在2019年12月至2020年3月之间，巴基斯坦糖的出厂价上涨了39％达到72卢比。在同一时期，零售价格上涨了33％，达到80卢比。

据美国农业部（USDA）2020年4月份发布的数据，3月份巴基斯坦食糖的批发价格比国际糖价高50％以上。

制糖业从政府的保护政策中受益匪浅，从2019年1月到2020年3月底，糖厂所有者获得了较高的额外利润。部分人士认为，政府的政策扭曲了食糖市场，这对其他方面造成伤害，并给其国内经济造成巨大损失，唯一的受益者是有强大影响力的制糖企业。

有业内人士认为，在新冠肺炎疫情的影响下，全球经济下行之时，巴基斯坦政府应避免干预食糖市场，并考虑对糖业进行改革。yntw.com糖网 编译