食品委托生产新规来了！12月1日起施行，这些变化要知道

我国食糖生产企业也存在大量委托生产，因此产生纠纷和连带责任的情况屡见不鲜，所以有必要搞清楚2026年12月1日即将实施的我国《食品委托生产监督管理办法》（总局令第113号）

本文源自：北京市场监督管理局

你在超市买的零食，包装上印着品牌方的名字，实际却是另一家工厂生产的——这就是食品委托生产，俗称“贴牌”或“代工”。品牌方专注研发和销售，生产企业发挥产能优势，双方各取所长。

为进一步规范食品委托生产行为、加强食品安全监管，市场监管总局出台了《食品委托生产监督管理办法》（总局令第113号），自2026年12月1日起施行。

今天带大家搞清楚：什么是委托生产？谁能当委托方？谁能当受托方？

什么是食品委托生产？

《办法》给出了明确定义：受托方按照委托方的要求，从事食品的全部或者部分环节的生产活动，并交付所生产食品的行为。

委托生产常见两种模式

OEM（Original Equipment Manufacture，原始设备生产）是品牌方提供配方、工艺等技术资料，工厂按要求生产并贴品牌方标签，俗称“代工”；
ODM（Original Design Manufacture，原始设计制造）是工厂运用自身技术或产品设计，按品牌方要求生产并使用品牌方商标，俗称“贴牌”。
无论哪种模式，都属于委托生产，都要按新规管理。

记住三个关键要素

按委托方要求——产品叫什么、用什么配方、执行什么标准、包装长什么样、原辅料供应、交付形式，都由委托方说了算；
全部或部分环节生产——可以是整包给工厂做，也可以是只外包某道工序（如分装、杀菌）；
交付食品——工厂生产完要把成品交给委托方或其指定对象，形成完整闭环。
三个要素同时满足，就算委托生产，就得按新规来。

商标授权、特许经营，算不算？

新规明确：采取商标许可、特许经营等方式生产食品，只要符合上面三个要素，也属于委托生产，一样要管。商标许可人应当监督被许可人使用其注册商标的商品质量。

哪些算委托生产、哪些不算委托生产？

实践中情况复杂，市场监管总局专门举例说明了常见情形：

属于委托生产的：

食品销售公司找工厂定制生产预包装食品；
商超自有品牌食品（如超市找工厂生产自营品牌的零食）；
多重委托（A委托B，B又委托C，每一层都是委托关系）。

不属于委托生产的：

集团内部不同子公司生产同款食品的，集团内部常态化委托且有统一管理制度的；
仅在标签上联名，不约定配方、标准和交付方式的；
专供特定企业的原辅料或半成品（不面向市场销售）；
辐照加工环节外包；
仅授权商标、不参与生产要求、不取得产品所有权的。
一句话判断：品牌方对产品有要求、工厂按要求生产并交货——就是委托生产。如果只是挂个名、收个商标费，啥都不管——就不算。

委托方要什么条件？

不是谁都能当委托方。新规要求：

有资质——依法取得食品生产经营许可，或者完成仅销售预包装食品备案；
有能力——具备监督受托方合法合规生产的能力，懂法规、懂标准、能查厂；
能担责——能正常履行食品安全主体责任，该有的制度、人员一个不能少。
简单说：委托方不能是“光杆司令”。你要委托别人生产，自己得先有能力管住质量。仅销售预包装食品的小店，理论上有资质，但如果没有监督能力，也不能当委托方。

另外，需要完整工艺生产的食品，不得拆分环节委托。比如某些发酵食品、特殊食品，生产工艺必须在同一企业完成，不能干到一半交给别人。

受托方要什么条件？

受托方（也就是实际生产的工厂）要求更明确：

必须有食品生产许可证，且在有效期内；
许可范围要覆盖——许可证载明的食品类别和品种明细，必须包括受托生产的食品，不能超范围接单；
有相应的生产能力和食品安全保障能力——厂房、设备、人员、制度都得跟上。
小作坊不能当受托方，超许可范围生产更是明令禁止。

新规的核心逻辑很简单：委托生产不是“甩锅”，而是“共担”，品牌方要管质量，工厂要守底线，双方都得对消费者负责！