中国食品报：“交通灯”管制含糖饮料可行否

“我喝的饮料含有多少糖，会对健康产生什么样的影响？”高糖摄入与多种疾病风险增加相关，随着健康理念深入人心，消费者在选购饮料时不再单凭口感喜好购买，而是更加关注含糖量和配料表。日前，上海市卫生健康委员会发布《含糖饮料健康提示标识的制作样式及设置规范（征求意见稿）》（以下简称“意见稿”），向社会公开征求意见。业内认为，含糖饮料健康提示标识从供给端、需求端推动了健康消费向前发展。

　　引入三色标识引导理性消费

“加糖吗？您的饮品要几分甜？”如今的饮品店里，对糖分的个性化定制成为出现频率最高的对话之一。“三分甜、不另外加糖、零卡代糖”成为了不少顾客的选择。这一现象背后，体现的是零卡、低糖、无糖在消费领域的逐渐风靡。

低糖、低脂之所以成为消费新风尚，与我国糖尿病发病群体年轻化趋势有一定关系。有关部门、机构制定了一系列行动、方案，开展“减糖”专项行动，鼓励企业进行“低糖”或者“无糖”的声称，提高消费者正确认读食品营养标签添加糖的能力。

在所有含糖食品中，饮料作为消费者最常见的消费品类，“减糖”“代糖”理念在该行业中发展颇为迅速。据艾媒咨询报告显示，2015—2022年，中国无糖饮料行业市场规模逐年增长，由22.6亿元增至199.6亿元，预计2027年市场规模有望达748.9亿元。

据意见稿信息显示，含糖饮料健康提示标识包括三款，分别为“长期过量摄入添加糖健康提示标识（红色标识）” “每日添加糖摄入限量提示标识（橙色标识）”“饮料选择指导提示标识（绿色标识）”。

其中，红色标识建议“不喝或少喝含糖饮料”，橙色提醒“每日添加糖摄入少于25克”，绿色标识指导市民“看懂营养成分表”，以指导消费者理性选择饮品。

该含糖饮料健康提示标识应用场景将分为线上、线下含糖饮料售卖场所，其中线下含糖饮料售卖场所包括预包装和现制现售含糖饮料场所。这也就意味着，包括餐厅、奶茶店、咖啡店等场所均需要体现相关标识。

根据《中国居民膳食指南（2022）》，成年人每日添加糖的摄入量应控制在50克内，最好在25克以下。该健康标识的提示，将更便于大众挑选合适的饮品，控制糖分摄入。据悉，标识除在试点商超悬挂提示，有关部门还会调查各超市周销量清单，对不同年龄段的市民开展问卷调查，了解上海市民对含糖饮料的危害认识、饮用习惯以及效果评价。

随着消费者健康意识的提升，提倡“控糖”“减糖”的品牌越来越受到消费者的青睐。有市民接受媒体采访时表示，三色标识的推出让人们在选择饮料时更加方便，从薄薄的一张提示标识里，不仅能学到饮料含糖知识，也能时刻提醒大家保持健康生活。

事实上，在上海发布意见稿之前，深圳就已经开始了在健康标识上的尝试。

据深圳卫健委发布的消息，2021年1月1日起，全国首部健康“基本法”《深圳经济特区健康条例》正式实施，并同步发布《深圳市酒精饮料碳酸饮料健康提示标识制作标准和设置规范（试行）的公告》，包括8款标识和5款提示符号。

其中针对碳酸饮料有3种标识：儿童青少年不喝或少喝含糖饮料标识、每日添加糖摄入限量标识、长期过量摄入添加糖健康提示标识。深圳甚至还规定，如果商家不设置此类健康提示标识，将由市场监管部门予以警告，并责令限期改正。逾期不改正的，处1000元罚款。

近年来，在健康、绿色消费趋势下，各大饮品企业纷纷推出“无糖概念”产品。元气森林等新兴品牌深耕无糖领域，一系列产业获得消费者喜爱；而农夫山泉、健力宝以及碳酸饮料的两大巨头可口可乐、百事可乐等，也相继布局无糖饮料赛道，推动无糖饮料类型向气泡水、茶饮料、健康饮料等多元化方向延伸。

　　推广应用尚需多方用力

对于上海意见稿的出台，业内人士认为是顺应时代，利好消费者、行业和社会的重要举措，有利于降低年轻人群罹患糖尿病的风险，推动唤醒全社会的健康饮食意识。

同时，如何从政策、监管、执行到产品生产层面，保证信息的完整性和准确性，降低因糖使用过量而带来的健康危害，并探索出更适合中国国情的管理方法和产品策略，是整个市场都需要面对的严峻考验。

在国际范围内，政府部门参与控糖行动也有参照样本。以新加坡去年底开始全面实施的含糖饮料分级制为例，也是使用警示标识针对饮品含糖量与饱和脂肪含量进行饮料分级，通过4个等级的划分，提醒消费者合理购买含糖饮品。级别被判定为A、B的饮料中，含糖量和饱和脂肪量相对较低，C、D级别的饮料中含糖量和饱和脂肪量相对较高。该标准将代糖也计算其中，因此使用代糖的元气森林获评了B级，而无糖饮料东方树叶则被评为了A级。

“如果没有政府的强力推行，这个措施是没有生命力的。”科信食品与健康信息交流中心主任钟凯介绍，新加坡之所以可以推广成功，主要是因为其市场规模小，经济水平较高且发展均衡。就如同“吸烟有害健康”一样，虽然有研究显示，类似的政策最初是有效的，但政策最终能够起到的效果，仍然有待验证。

业内人士呼吁，期望在各界共同努力下，将红橙绿三色标识推广至更多品类、更大范围，为国民健康饮食探索解决方案。相关部门应对饮料行业的健康转型给予鼓励和支持，完善行业标准和规范，推动健康食品生产与消费。同时，加强对产品的检测和监管，扶优去劣，对于乱标、错标产品成分、含量的企业，要即时处罚、责令改正，保护消费者合法权益，促进市场长期良性健康发展。

业内人士指出，含糖饮料健康提示标识从供给端、需求端推动了健康消费向前发展。下一步，还应观察其对消费者购买行为、商超销量、饮料行业发展的中长期影响，为后续相关政策制定提供实践依据。此外，不妨将红橙绿标识推广至饱和脂肪、钠等更多品类、更大范围，让广大消费者可以借助标签标识更加便捷地加以鉴别选择，结合自身健康情况理性购买。

此外，企业应顺应趋势，加大原料选择、用量配比、产品工艺等方面的创新投入，开发更多符合消费者健康理念、兼顾健康与口味的产品，用更多天然配料、更高质量标准的产品赢得市场认可。《中国食品报》(2023年10月18日02版)