云糖网yntw.com 2026年4月18日
本周四（4月16日），美国食糖生产商正向联邦政府发出紧急呼吁，要求采取贸易保护措施，以应对他们所称的”外国补贴食糖洪流”对美国市场的冲击。代表美国甘蔗和甜菜种植户及加工厂的美国糖业联盟（American Sugar Alliance，ASA）已正式向美国贸易代表办公室（USTR）提交意见书，警告若不加以干预，美国本土糖业将面临”灾难性”后果。
核心诉求：援引301条款发起贸易调查
美国糖业联盟在提交给USTR的意见书中措辞严厉。该联盟警告称，若不遏制这股补贴外国食糖进口的”洪流”，美国糖业将面临灾难，贷款违约可能在数月内开始出现，随后将是工厂关闭。
联盟在信中写道：”随着外国过剩产能冲击美国市场，美国生产商面临的国内市场价格已被压低至生产成本以下，且非常接近美国糖业政策下的贷款违约水平。”
美国糖业联盟正推动依据《1974年贸易法》第301条采取行动，警告补贴的外国进口产品正在涌入美国市场，将价格压至成本以下，威胁着广泛的财务困境和行业萎缩。USTR此前就该第301条款征求公众意见，该条款赋予政府应对不公平贸易行为的权力。
行业损失惨重：多家糖厂关停
美国糖业联盟的核心诉求之一是现行超配额关税税率已严重滞后于经济现实。目前超配额关税为原糖每公斤33.87美分（每磅15.36美分）、精糖每公斤35.74美分（每磅16.21美分）。糖业联盟指出，26年前设定的超配额关税税率已被通胀侵蚀，不再是调控外国超配额食糖在美国销售的有效手段。
仅在过去10年，美国就有14%的甜菜糖加工厂和12%的甘蔗糖厂及精炼厂关闭，包括加利福尼亚州甜菜种植业的彻底消亡（2025年）、夏威夷甘蔗种植业的终结（2016年）以及得克萨斯州甘蔗种植业的消失（2024年）。
美国甜菜和甘蔗种植户近年来因价格被压低和销售被抢占而遭受了巨大的潜在收入损失。在过去两年中，过量进口糖已导致国内糖业生产商损失高达20亿美元。
美国糖业联盟ASA总监罗布·约翰森博士（Dr. Rob Johansson）称：”如果我们不迅速更新超配额糖关税以反映当今经济现实，贷款违约很可能就会发生。如果经济损失在没有解决方案的情况下继续加深，更多的美国家庭农场和工厂将被迫关门歇业，届时我们将不得不依赖外国供应商。我们绝不能把家庭农场和美国食品生产外包出去。”
部分国家对美食糖出口激增数十倍
糖业联盟的数据显示外国超配额食糖进口出现惊人增长。
据该联盟提供的数据，在2021至2025财年间，美国从萨尔瓦多进口的超配额食糖数量增长了2,966%，洪都拉斯增长2,578%，哥斯达黎加增长732%，阿根廷增长664%，泰国增长385%，巴西增长267%。
糖业联盟还称，进口量增加和价格下降是由外国政府采取的不合理政策所致，这些政策造成了结构性过剩产能和产量，过剩的外国补贴食糖”抢走”了美国的市场份额。联盟在意见书中写道：”为纠正通过补贴、出口扭曲和其他非市场行为持续存在的政府支持导致的全球长期产能过剩，USTR对加重或限制美国商务的结构性过剩产能开展的任何调查都应包括全球糖业部门。”
美国糖业政策背景
美国糖业政策由配额和关税两大支柱构成。美国对食糖进口实行关税配额制度（TRQ），允许一定数量的食糖以较低关税进入美国，适用于原蔗糖、精糖、糖浆、特种糖和含糖产品。缴纳较高超配额关税的食糖及相关产品可以无限量进入美国。
USTR今年早些时候已公布2026财年的配额分配。2026财年原蔗糖关税配额内数量为1,117,195公吨原糖值（MTRV），这是美国根据世界贸易组织（WTO）协议所承诺的最低数量。其中主要份额分配给多米尼加共和国（18.9万吨）、巴西（15.6万吨）和菲律宾（14.5万吨）。
美国制糖企业供应了约75%的国内需求，然而美国仍是全球第三大食糖进口国。但高额关税也使美国糖价长期高于国际水平。2022年，包括食品厂商在内的美国消费者为食糖支付的价格是国际糖价的两倍。
政府已释放保护信号
事实上，美国政府近期已在食糖贸易领域采取了收紧措施。USDA副部长维登（Vaden）宣布，2026财年将不再为有机市场分配任何特种糖配额（SSQ），此举将导致有机糖进口面临超过8500万美元的新增关税成本。USDA称这一决定与农业部长罗林斯（Rollins）的”农民优先”议程一致。
USDA指出，美国糖业种植者在过去20年中已将15%的市场份额拱手让给进口商，这导致了糖厂和加工厂的关闭。
与此同时，2026财年原糖关税配额内进口量被设定为111.72万公吨（原糖值），这是美国在WTO协定下承诺的最低数量。值得注意的是，所有进口糖，无论是配额内还是超配额，目前还需缴纳根据（IEEPA）相关行政令征收的关税。
USTR尚未回应美糖业联盟ASA的诉求
美国政府问责局（GAO）此前的报告已指出现行制度存在缺陷。该机构指出，食糖计划限制了以低关税进入美国的食糖数量，但关税限制方法基于40年前的数据，无法反映当前市场状况，导致食糖进口量低于预期。该项目导致食糖价格上涨，消费者成本超过生产商获益，每年给经济造成约10亿美元的成本。
截至发稿时，美国贸易代表办公室（USTR）尚未就糖业联盟的请求作出回应。
云糖网yntw.com编辑认为，如果USTR接受ASA的建议并启动301条款调查，可能会对全球糖贸易格局产生影响，尤其是对巴西、泰国和中美洲等主要产糖国的出口。但另一方面，进一步限制进口也将推高美国本已高企的食糖价格，对食品厂家和消费者形成新的压力。
这场围绕”保护农民”与”消费者利益”之间的博弈，正成为美国贸易政策中又一个焦点议题。
注：以上部分数据源自美媒报道，仅供参考，云糖网首发，欢迎留言交流指正！
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