人大代表韦朝晖向总理汇报广西蔗糖业发展情况七条建议

左江日报 3月6日上午，李克强总理来到他所在的十三届全国人大五次会议广西代表团，参加审议政府工作报告。全国人大代表、崇左市委副书记韦朝晖向总理汇报广西蔗糖业发展情况。

韦朝晖代表围绕广西糖业发展现状，可持续发展的必要性向总理汇报。韦朝晖代表说，党中央、国务院高度重视蔗糖产业发展，一批支持广西糖业高质量发展事项正在落地落实，有关政策举措即将出台实施。在总理和国家部委的关心支持下，本榨季崇左迎来了丰收年，蔗糖销售价每吨5700元左右，是近些年的最好水平。

▲3月6日上午，李克强总理来到广西代表团，韦朝晖代表向总理汇报广西蔗糖业发展情况。

韦朝晖代表说，糖是广西传统优势产业，蔗糖产量稳定在600万吨以上，连续18个榨季占全国的约60%，其中崇左占广西的约35%、占全国的约22%，是广西乃至全国蔗糖生产第一大市。崇左甘蔗种植面积稳定在400万亩以上，种蔗人口约120万人。

韦朝晖代表认为，崇左与越南山水相连，陆地边境线533公里，壮族占总人口的89%。蔗糖对崇左来说，既事关国家食糖稳定供给，也事关乡村振兴、兴边富民和边疆安宁。近年来，崇左采取一系列举措推进蔗糖产业发展。包括加快高产、高糖“双高”基地建设，推广全程机械化作业，开展甘蔗保护地专项整治等，蔗糖产量保持稳定，全产业链延伸拓展态势良好。

韦朝晖代表还向总理汇报了目前蔗糖业的可持续发展面临的严峻形势及原因。受国内生产成本高和进口糖价低的双重挤压，上个榨季全国产糖量已降至1000万吨左右，比历史高峰时减少了三成多，国产糖自给率从“十五”时期的90%降至“十三五”时期的63%。主要原因有两点：一是稳定甘蔗种植面积越来越难。近年来土地流转、农资等成本持续上升，农村年轻劳动力多数到城市就业，近两年受疫情影响越南劳工不能入境务工，加之全程机械化程度偏低，甘蔗耕种、管理、砍收比较困难。二是国家进口糖管控和分配机制不够完善。我国食糖进口关税较低，近几年食糖进口大幅增加；同时原糖进口指标主要安排给东部沿海非蔗糖主产区企业，主产区糖企获得指标较少，不利于提高反哺蔗农的能力。

韦朝晖代表说，希望国家各部委进一步关心支持广西、支持崇左，帮助地方从根本上破难题，真正让甜蜜的事业更甜蜜、更美好。

韦朝晖代表的建议受到高度重视，被广西代表团纳入会议纪要，并得到了李克强总理的回应，“稳定甘蔗生产”写入了政府工作报告。

七条建议

全国人大代表、广西崇左市委副书记韦朝晖说，我们一定要推动糖产业链优化升级，实现“二次创业”，把广西的糖产业做大做强。

韦朝晖代表先从广西糖业发展现状，可持续发展的必要性介绍了广西糖业的情况，提出七条建议：

（一）建议加大对糖料蔗种植补贴的支持。2017年中央一号文件明确把糖与粮、油、棉并列为国家战略物资，建议国家将糖料蔗脱毒、健康种苗新植蔗补贴政策转化为糖料蔗种植直补，取消地方补贴并提高补贴额度，确保蔗农有相对稳定的种植收益，激发农民种蔗积极性，稳定产业规模，达到稳产保供目标。

（二）建议加大对地方糖业项目的支持。建议国家优化高标准农田建设、“双高”糖料蔗基地、糖料蔗生产保护区等项目配套政策，取消或者减免地方配套资金要求，并不断加大建后管护补贴支持力度。如进一步统筹整合原水利、国土、发改、财政、糖业等涉农田建设资金，按“填平补齐”原则对2011年以来立项建设的高标准农田地块进行提质增效建设。同时，从用地指标、技术改造、节能环保、基础设施、税收优惠、资金补助、贷款贴息、人才激励等方面给予广西·中国糖业产业园更大政策支持，推动实现糖业产业园工业产值达400亿元的中期目标。

（三）建议加大对糖料蔗生产全程机械化的支持。一是建议从国家层面出台奖励政策，支持企业自主创新，根据现有甘蔗种植模式和地形，研发新型适用机型或改装现有机械，更好地发挥农机具在甘蔗耕种管收各个环节的作用，提高宜机化水平。二是建议制定更加合理和有效的农机购置补贴比例和额度，进一步提高农机购置补贴政策引导作用，更好地满足农民机械化种植收割的需求。三是加大对机械化收获的补贴力度，建议对连片50亩以上、已进行宜机化改造、种植行距在1.2米以上、实现机械化收获甘蔗种植大户，给予300元/亩的奖励，或者对同等条件下单产超过6吨的实现机械化收获甘蔗种植大户，给予30元/吨奖励，切实调动农民专业合作组织、农机制造企业、农业生产服务公司、糖厂等开展资本和技术合作，共同推动甘蔗生产机械化。

（四）建议国家加大对蔗糖产业重大技术攻关的支持力度。建议国家设立甘蔗科技重大专项，加紧创建国家甘蔗技术创新中心、国家重点实验室，并在广西特别是崇左市优化布局建设一批工程技术研究中心、企业技术中心、科技企业孵化器等产学研平台，不惜重金支持甘蔗重大科技攻关、重大新产品开发及成果转化，推动甘蔗良种培育技术、生产全程机械化技术、甘蔗与制糖生态循环技术、蔗糖精深加工技术与蔗糖清洁生产、制糖副产物资源化利用技术、蔗糖物流信息技术等关键技术尽快取得新的突破和成效，切实解决蔗糖产业创新发展“卡脖子”问题，推动产业向中高端发展，实现蔗糖产业转型升级。

（五）建议国家加大中越甘蔗种植合作支持力度。在国际食糖发展大环境下，开展边境甘蔗种植合作对进一步促进边境地区经济发展，维护边疆和谐稳定具有重要意义，也符合广西沿边区域经济发展战略。建议：一是将中越甘蔗合作种植项目上升至国家层面，由国家出面与越南对应部门进行协调，共同制定一个长期合作的整体框架，协调税费征收部门对种植甘蔗所需的化肥、农药、农膜、农业机械等物资出入境涉及的收费项目和标准进行集中清理、规范，并根据实际情况给予一定的优惠条件。二是在中越双方合作过程中的种植、砍运、通关、压榨、物资采购以及疫病防控等环节开辟“绿色通道”，协调简化通关手续，确保原料蔗到达口岸后能“快检快放、快速通关、快速进厂”，保持良好的生鲜度以获得较好的收购价格，实现互惠共赢。三是将甘蔗列入边民互市贸易商品目录，享受互市贸易商品的税收优惠政策，既使边民有收益，也促进边境加工业发展。

（六）建议国家对现行配额进口食糖分配机制进行调整完善。种植糖料蔗是当地农民收入的主要来源，蔗糖产业的高质量发展，对实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接将起到重要作用。在国际国内市场价格存在巨大价差的情况下，原糖进口加工利润空间大，建议国家加强宏观调控，严管配额进口食糖数量，合理分配和控制进口配额和临时储备糖配额，特别是要对现行配额内进口食糖分配机制进行调整完善，提高配额分配的科学性、合理性、公平性，让利好政策重点倾向于国内蔗糖主产区和原糖生产企业，提升制糖企业反哺农业能力，促进蔗糖主产区经济社会高质量发展。

（七）建议国家加大食糖贸易保护力度。全球食糖平均关税税率97%，欧盟218%、日本346%、美国185%、印度150%，而我国配额外食糖进口关税税率才50%。崇左市辖区有中外合资的制糖企业，也有中央管理的制糖企业和国营的制糖企业，还有民营蔗糖企业。建议国家采取强有力的非关税保护措施，调控国内食糖市场，促进供需平衡，为国内糖业发展争取提升竞争力的时间和空间。