印度糖业政策的十字路口：食糖出口配额与乙醇税引发的行业反思

YNTW.COM 2025年8月13日，全印度糖业贸易协会（AISTA）向政府发出呼吁，要求重新审视现行的食糖出口配额制度，并对年初实施的乙醇出口税提出批评。

这些声音揭示了印度糖业在平衡国内供应、保障农民利益和提升产业竞争力方面所面临的复杂挑战。

出口配额制度：效率与公平的博弈

根据现行政策，印度政府对食糖出口实行总量控制和配额管理。在2024/25年度（10月至9月），政府于2025年1月20日宣布了100万吨的出口配额。

这些配额根据糖厂过去几年的平均产量进行分配。

然而，AISTA指出，这一看似公平的制度在实际操作中却暴露了弊端。

症结在于，配额是允许转卖的。

一些地处偏远或本身不愿涉足出口业务的糖厂，会将手中的配额出售给其他有意愿且有能力出口的厂家。这种“二次分配”不仅未能充分利用国家批准的出口总量，还导致了不必要的交易成本，最终蚕食了整个行业的利润。

AISTA数据显示，截至8月8日，获批的100万吨出口配额仅出口了64.4万吨，其中出口索马里获得了最大份额，为12.6万吨。

未被充分利用的配额也意味着国内市场的糖库存高于预期，给糖价稳定带来压力。

因此，AISTA建议，政府应将出口配额直接授予那些真正有意愿并具备出口能力的糖厂。这一提议旨在简化流程、提高效率，确保国家出口潜力得到充分发挥，从而增强糖厂的财务健康状况。

除了出口配额问题，AISTA还将矛头指向了自2024年1月15日起实施的50%乙醇出口税。政府出台该税收的初衷是增加国内乙醇供应，以支持其雄心勃勃的汽油混合乙醇计划（EBP）。

然而，AISTA认为这项政策并未达到预期效果。从C重糖蜜（最终糖蜜）中提取的乙醇在印度乙醇计划中的贡献率不足2%。

这意味着，高额的出口税并未能有效将用于出口的乙醇转移至国内市场。

更严重的是，这项政策对那些没有自有蒸馏设施的糖厂造成了严重冲击。这些糖厂的主要副产品是糖蜜，出口是其实现价值、获得收入的重要途径。高昂的出口税削弱了它们处理糖蜜的能力，直接影响了糖厂的营收和向蔗农支付蔗款的能力。

不能及时支付蔗款，损害了产业链中最为脆弱的一环–农民的利益。

AISTA的呼声反映了印度糖业内部对于现有政策在效率和实际影响方面的深刻担忧。其核心诉求是，政策制定应更加精准，更能反映市场和行业的实际需求。

在出口配额方面，建立一个以意愿和能力为导向的分配机制，有望解决当前配额闲置和交易寻租的问题，让真正有竞争力的企业走向国际市场。

而在乙醇政策上，政府或许需要重新评估出口税的实际效果，并考虑为无蒸馏设备的糖厂提供支持，或者探索其他更能有效平衡国内需求和出口创汇的政策工具。

印度作为全球第二大产糖国以及最大的食糖消费国，其糖业政策的任何调整都牵动着数百万蔗农和数十万产业工人的生计。

如何在保障国内食糖供应、推动清洁能源发展与维护行业健康生态之间找到最佳平衡点，将是印度政府未来必须审慎应对的课题。

AISTA的此次发声，正是这一重要政策反思的开端。

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