YNTW.COM 据欧盟3月13日消息，欧盟委员会即将暂停部分免税食糖进口，期限”至少一年”，以帮助稳定欧盟内部糖价。
这项重大贸易政策标志着欧盟在保护本土农业利益方面迈出了决定性一步。
政策背景：进口加工免税引争议
此次暂停的核心是所谓的”进口加工免税”（Inward Processing Relief, IPR）制度。该制度允许企业以零关税、无数量限制的方式将食糖进口至欧盟境内，前提是这些食糖经精炼或加工为食品后须再出口至欧盟以外地区。
该制度和我国保税加工一致，零关税来料加工，成品最终出口。
然而，欧洲议会的一份质询文件指出，目前欧盟超过一半的食糖进口通过内向加工安排实现免关税入境，而这一机制原本是为原材料进口加工后再出口而设计的，如今却在食糖领域被广泛利用，通过进口许可证交易，为第三国低价糖进入欧盟市场开辟了通道。
欧盟委员会数据显示，2024/25销售年度，通过IPR制度进口的原糖达到58.7万吨，较上年增长19%，其中95%来自巴西。同期白糖进口总量为15.5万吨，同比增长5%，巴西供应了其中43%，其次是摩洛哥、埃及和乌克兰。
糖价跌至三年低点，糖业面临生存危机
这一暂停决定的直接驱动力是欧盟糖价的持续暴跌。
欧盟生产商指出，进口糖导致了供应过剩，使欧盟糖价跌至至少三年来的最低水平。
据欧盟委员会报告，欧盟白糖出厂价在12个月内下跌了271欧元/吨，至2025年6月降至536欧元/吨。
糖价下跌直接影响了甜菜种植户的收入。2025/26榨季，制糖企业向种植户提供的甜菜基础价格同比下降了约30%。
面对利润急剧缩水，欧洲各地的甜菜农开始大幅削减种植面积。
欧洲各地的种植户预计将2026/27榨季的播种面积缩减约10%。
欧盟甜菜糖总产量预计将降至1480万吨，较2024/25年度的1630万吨下降9%，收获面积预计萎缩10%至135万公顷，其中法国和德国，欧盟最大的两个生产国降幅最为显著。
政策提出与推进历程
早在2026年1月底，欧盟农业专员克里斯托夫·汉森（Christophe Hansen）就在社交平台上宣布：”我将提议临时暂停食糖进口加工制度，以缓解食糖生产者面临的压力。”
随后在2月的欧盟农业理事会议上，欧盟委员会正式宣布暂停以零关税方式通过进口加工程序向欧盟进口食糖的措施。
这一暂停措施旨在鼓励出口加工企业更多地使用欧盟本土产糖，欧盟委员会希望此举能推动甜菜收购价格回升，稳定种植户的经济状况。
这一决定在业内引发了截然不同的反响。
支持方面，欧洲甜菜种植者协会CIBE对该决定表示强烈支持，称其”及时且必要”。CIBE认为这将为低迷的欧盟糖市提供正确信号和一定程度的缓解。
欧洲制糖企业协会（CEFS）也呼吁暂停通过内向加工程序进口原糖，敦促当局”关闭让免税原糖进入欧盟加工的漏洞”，并指出当前制度扭曲了市场，绕过了本土生产。
CIBE和CEFS将汉森专员的倡议描述为”应对市场关键形势的坚决举措，因为全球主要食糖出口国的倾销和补贴行为正在人为压低价格”。
反对方面，甜菜糖厂、炼糖厂和用糖企业则认为，糖价下跌的原因是甜菜过度种植，并在联合声明中警告：”暂停进口加工减免将提高欧盟糖厂的生产成本，阻碍其国际竞争力，并威胁其在全球市场的存续能力。”
更广泛的贸易背景
欧盟食糖政策的调整还涉及更广阔的贸易博弈。欧洲食糖生产商对欧盟与南美南方共同市场（Mercosur）贸易协定中可能包含的更大食糖配额表示深切关注。
今年1月，欧洲议会投票决定将欧盟-南方共同市场贸易协定提交欧盟法院审查，这一举动大大推迟了该协议的最终批准进程。
此外，制糖厂还支持欧盟委员会将食糖排除在与印度贸易协定之外的决定，认为这至关重要，因为世贸组织已将印度认定为提供非法出口补贴、破坏全球和欧洲市场稳定的国家。
欧盟是全球重要的食糖进口和出口方。2024/25产季，欧盟食糖总产量为1660万吨，但据初步预测，2025/26产季将降至约1600万吨。
暂停IPR制度意味着巴西等主要食糖出口国对欧盟的免税出口渠道将被临时关闭，这可能重塑全球食糖贸易格局。
欧盟委员会同时表示，不排除对食糖行业实施进一步支持措施的可能性，以应对当前的市场挑战。
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