美国与欧洲：一场关于糖业政策的鲜明对比

云糖网yntw.com | 2026年7月3日

近日，在瑞典赫尔辛堡举行的世界甜菜与甘蔗种植者协会（WABCG）大会上，欧洲甜菜种植者国际联合会（C.I.B.E.）应邀发表了一场关于美国与欧洲糖业政策雄心的比较分析报告。

与此同时，欧洲议会正在审议未来欧盟共同市场组织（CMO）法规，欧洲议会议员兼报告员Eric Sargiacomo提交了相关草案报告，这为盘点欧、美糖业政策差异提供了一个对比的契机，以下为该议员的观点：

（图片为按原文翻译）

美国糖业政策：稳定且富有针对性

两起近期事件充分展现了美国糖业部门在美国政府支持下调整并运用政策工具保护本国糖业市场的能力。第一是在”一个伟大法案”（OBBBA）和2027-2036年新农业法案框架下，美国优先延长并扩大所有农业安全网预算，其中白糖贷款利率提高了29%。

第二是美国糖业种植者与糖厂近期呼吁政府启动机制，对超出关税配额的食糖进口实施报复性措施，该请求迅速获得美国参议员两党的支持。

搜索结果显示，欧洲议会农业与农村发展委员会（AGRI）目前正就CMO改革文件展开工作，该文件由AGRI负责审议，报告员为Eric Sargiacomo（S&D，法国）。

据欧洲媒体报道，Eric Sargiacomo于6月29日在欧洲议会农业与农村发展委员会上提交其关于2027年后共同市场组织（CMO）提案的草案报告，该委员会预计将于2026年12月1日进行投票，随后欧洲议会全体会议将于2027年1月下旬进行投票。

值得一提的是，报告员本人在农业价格议题上也提出了较为积极的立场：他宣布希望通过提高CAP干预价格来支持这一目标，目前的干预价格过低，仅能覆盖约50%的生产成本，他认为应将这一水平提高到至少80%，从而使其成为农民真正的安全网。

政策分歧的核心：谁在真正保护本国糖业？

这两起美国事件凸显出美欧政策之间日益扩大的分歧。

一方面，美国拥有真实且稳定的糖业政策，旨在保护和支持美国国内糖业市场，为国内种植者与生产商提供关于利润的可见性和可预测性。

另一方面，欧盟并没有专门的糖业政策，只有每七年改革一次的不稳定共同农业政策（CAP）。其原本旨在为欧盟农民提供体面收入的目标，如今在允许市场任由外部冲击摆动、无法为利润提供可见性与可预测性、无法保护国内市场免受价格暴跌冲击、也无法支持国内生产的情况下，已名存实亡。

数据显示，过去20年间，美国糖价从未跌破贷款利率所代表的安全网底线；这并不意味着该机制毫无用处事实上，2013年该机制曾被启用，将过剩产量转化为生物乙醇。

与之相反，欧洲糖价在2017年至2021年间近三年时间里持续低于参考门槛所代表的安全网，行业在这三年里持续亏损却未触发任何支持措施，暴露出欧盟共同市场组织法规工具的低效，这些工具仅在名义上”组织”了市场。

自2017年以来，欧盟工厂关闭比例相对于工厂总数的比率是美国的四倍，凸显出欧盟境内价值损失之严重程度前所未有。

通胀调整与安全网的巨大落差

美国贷款利率的提高反映了经济条件变化和所有农业产品面临的通胀压力。

将产业安全网与通胀挂钩，是美国为恢复农民生产确定性所做出的重大但必要的调整。

而欧盟委员会拒绝提高维持了20年不变的参考门槛，掩盖了一个残酷的现实：当前糖价再次低于经通胀调整后的参考门槛，制糖企业再度陷入亏损。

目前美国贷款利率与欧盟糖类参考价格之间的差距已达每吨250美元，约相当于欧盟当前糖价的42%！

供应管理与进口控制的分歧

政策分歧不仅体现在安全网上。

美国选择维持一套真正连贯的糖业供应管理政策，通过销售配额管理国内产量，并根据消费与需求变化每年调整进口配额。

美国对国内产业的优先保护，在OBBBA与新农业法案的强化下进一步加强，加上对第三国进口配额的严格限制以及供应管理机制，与欧洲对自由市场的理想化、向第三国大量开放免税准入、缺乏公平竞争环境以及对国内生产的漠视形成鲜明对比。

在这一点上，即便面临危机，欧盟糖业部门也没有任何法律手段来管理供应。

再出口监管：欧盟的最薄弱环节

此外，美国农业部（USDA）每月对食糖供需平衡表进行详细监测，其中包括再出口计划的精确数量，而欧盟委员会却难以每四个月更新一次其平衡表，并难以对其再出口计划（内部加工制度）进行监控，这成为欧盟市场廉价糖类涌入的一个失控入口，堪称真正的”阿喀琉斯之踵”。

笔者注：“阿喀琉斯之踵”源自古希腊神话的成语，意指致命的弱点、 或最脆弱、最容易被攻击的关键部分

欧洲甜菜制糖行业花了数年时间才争取到实施一项此前从未适用过的措施（正如许多其他措施一样），以至少暂时暂停该计划的运行。

展望：为未来CAP注入雄心

诚然，美国糖业政策并非完美无缺，但事实和数据自会说明问题。

鉴于当前形势，作为未来共同农业政策的一部分，C.I.B.E.欧洲甜菜种植者国际联合会与CEFS（欧盟糖业协会）正共同提议对CAP，尤其是CMO法规进行修改，以最终恢复欧盟食糖市场管理的雄心与一致性，并增强欧盟甜菜、制糖行业的可持续性。