《广西糖业发展“十五五”规划》已经自治区人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

2026年7月25日

（此件公开发布）

广西糖业发展“十五五”规划

为深入贯彻落实习近平总书记关于广西工作论述的重要要求，推动我区糖业高质量发展，根据《广西壮族自治区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，制定本规划。

一、发展基础

“十四五”时期，我区糖业呈现稳中向好、进中提质的发展态势。综合产能稳步提升。糖料蔗年均种植面积1120万亩、食糖年均产量606.48万吨，食糖产量占比稳定在全国60%左右。生产基础更加稳固。良种覆盖率和我区自育品种覆盖率分别提升至98.71%和92.25%，建成自治区级甘蔗种质资源圃1个，建设全国甘蔗机械化生产整建制推进试点县2个、高效机收糖料蔗生产全程机械化示范基地88个。实施糖料蔗收购“首付价＋二次结算”联动机制，农企利益联结机制更加紧密。加工深度广度全面拓展。开发注射级药用蔗糖等高附加值产品20余种、环保餐具等循环利用产品30余种，蔗渣、糖蜜综合利用率100%，蔗渣制浆造纸规模全球领先。高质量发展支撑保障更加有力。近半数糖厂完成自动化智能化改造，建成国家级智能制造优秀场景2个。制糖企业集团由17家整合至10家，集群化发展格局基本形成。食糖电商平台覆盖全国28个省（自治区、直辖市），我区白糖现货成交指数行业影响力持续扩大。获得中央资金及地方专项投入资金共200多亿元，出台系列支持政策文件，创新“金融惠企”、“保险＋期货”等金融工具，有力保障糖业稳定发展。

“十五五”时期，我区糖业面临全球糖价震荡下行、糖浆及预混粉进口冲击等不利外部环境和糖料基地水源不足、部分主推品种退化、收获成本居高不下等内部问题，产业高质量发展依然面临挑战。但国家及自治区持续支持糖业发展，新技术不断突破，国内对功能性糖源产品、糖基新材料、健康饮品等高品质、多样化产品的需求持续提升，中国与东盟合作持续深化，为我区糖业拓展新的发展空间带来重要机遇。

二、总体要求

（一）发展思路

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于广西工作论述的重要要求，以习近平总书记对广西“解放思想、创新求变，向海图强、开放发展”和糖业“高端化、智能化、绿色化”重要指示精神为指引，立足维护国家食糖安全，锚定打造我区现代化特色支柱产业目标，以统筹推进科技糖业、绿色糖业、质量糖业、品牌糖业、开放糖业为主攻方向，通过规划引领、市场导向、政策集成、机制创新，做强做大糖业全产业链，促进糖业全面步入产能充分利用、产业持续增效、绿色转型明显、高度协同融合的高质量发展轨道，努力将糖业发展成为我区乡村全面振兴的重要支柱、经济社会高质量发展的靓丽名片。

（二）规划目标

持续推动糖业产业升级，到2030年，形成产业链自主可控，基地、加工及生产性服务业高度融合，产业质量效益全面提升，运行机制完善灵活的现代化特色产业体系，进一步筑牢国家糖业安全根基。

综合产能稳步提升。糖料蔗年均种植面积稳定在1100万亩以上，糖料蔗年均产量5300万吨以上，食糖年均产量660万吨以上。

产业发展提质升级。糖料蔗平均工业单产提高到4.80吨/亩左右，机械化收获率达到25%以上。培育一批早熟高产高糖新品种，力争新增登记新品种20个以上。新增高附加值深加工产品1—2个，不断延伸产品增值链。

绿色低碳成效显著。蔗叶加工利用率48%以上。百吨蔗耗标煤不高于3.80吨，吨蔗耗新水不高于0.16吨，达到清洁生产先进水平。

经济效益稳步提升。全链条降本增效明显，农民年均种蔗收入稳定在270亿元以上，食糖年均营业收入380亿元左右。到2030年，一二三产业全链条融合收入达到1500亿元以上。

注：一二三产业全链条融合收入＊主要包括农业板块蔗农销售收入、砍蔗劳务收入、甘蔗运输收入，工业板块食糖及食糖下游高度关联的食品饮料销售收入、制糖副产品综合利用销售收入，糖业全产业链生产性服务业板块营业收入，糖业与文化旅游融合发展板块营业收入等。

（三）优化布局

持续强化南宁创新引领和生产性服务业的核心作用，加快建设沿海沿边开放合作产业带、内陆循环经济产业带，形成“一核”带动、“两翼”齐飞的发展新局面。

南宁创新引领和生产性服务业核心区。以南宁市为中心，加快糖业创新策源地与综合服务高地建设。重点布局研发中心、大数据平台、贸易中心和供应链金融。发挥广西大学、自治区农科院等高校和科研院所优势，开展良种繁育、数字糖业、糖基新材料、生物制造等前沿技术攻关，为糖业高质量发展提供科技支撑。

沿海沿边开放合作产业带。以崇左市为区域中心，联动防城港、钦州、北海、玉林等市，构建面向国际的糖业开放合作区域。依托广西·中国糖业产业园，重点推动与东盟国家开展国际糖业合作，开展甘蔗农机推广应用和现代农场（甘蔗）建设，发展高附加值糖品和跨境产业链。利用沿海、沿边港口口岸优势，支持原糖加工企业做强做大。

内陆循环经济产业带。以来宾市为区域中心，联动柳州、贵港、河池、百色等市，建设糖业全产业链协同发展先行区。来宾市重点发展蔗渣环保材料、糖基食品、生物发酵等产业，建设蔗渣环保餐具生产基地和特色糖制品生产基地。柳州市重点加强与上海市的区域合作，推动研产联动、产销一体，依托工业基础优势，发展糖业智能制造装备。贵港市做强热电糖循环经济，推动糖纸产业提档升级。推动河池、百色市蔗糖产业提质增效。形成多组团支撑、资源共享、产业集群化的协同发展格局。

三、重点任务

（一）提升糖料蔗生产能力，夯实糖业现代化基础

稳定糖料蔗种植面积，集成良田、良种、良机、良法，推动糖料蔗种植稳产提质。

稳定糖料蔗种植面积。落实糖料蔗生产保护区管理相关规定，加强动态监测和用途管控。落实地方耕地保护党政同责要求，加快推进保护区范围内桉树、果树等非蔗作物清理，引导鼓励恢复种蔗。积极挖掘撂荒、闲置土地潜力，因地制宜发展糖料蔗种植。

夯实蔗田生产能力基础。实施水利增产行动，对具备大中型灌区实施现代化改造条件的蔗区，加强工程项目衔接，提升蔗田灌溉保障水平；对不具备条件的蔗区，开展集蓄引水、抗旱打井、修建山塘或蓄水池等项目建设，增强应急灌溉保障能力。启动新一轮高标准农田建设，将糖料蔗生产保护区内建成年份早、标准低、设施配套不足的蔗田纳入改造提升计划。通过小块并大块、推坡降坡、条田拓宽等工程措施，分批次推进重点地区蔗田宜机化改造。

集成良种良机良法增产增效。争取国家持续实施糖料蔗良种良法技术推广补助政策，强化种苗质量监管与供应保障。因地制宜布局组培苗生产基地、良种繁育推广基地和标准化种茎加工厂，加大脱毒种苗推广力度。实施糖料蔗单产提升行动，推广地膜覆盖、水肥一体化、病虫害统防统治等关键技术，推行标准化管理模式。鼓励以制糖企业为主体、农机社会化服务协同的多元化机收组织模式，完善适应机械化生产的农艺技术规程，提高机收作业质量和效率效益。

推广农业社会化服务。鼓励通过土地流转、并户联营、委托代管等方式整合零散地块，发展适度规模经营。培育农机作业、统防统治、农资供应等专业化服务组织，支持建设现代农事综合服务中心，提供全程或关键环节托管服务。依托数字平台整合调度服务资源，提升服务效率，实现降本增效。

提升灾害应对能力。健全气象监测预警体系，完善田间气象和人工影响天气设施，综合运用工程和农艺措施降低干旱、洪涝等灾害影响。加强病虫害绿色防控，推广应用无人机、遥感等智能化监测手段，加快推广赤眼蜂、性诱剂等绿色防控技术应用，扩大无人机植保作业规模。

（二）深化发展质量糖业，促进全链条提质增效

持续培强主体、优化产品结构、完善产业链条，推进全产业链转型升级，有效释放发展动能，不断增强产业韧性。

培育现代化糖业龙头。扶优培强，壮大糖业龙头企业，扩大规模、提高效益、增强竞争力。鼓励制糖企业实施设备更新和技术改造。支持建设智能工厂与数字车间，推动智能化控制系统在关键工艺环节的应用，打造一批涉糖国家级智能工厂。支持崇左、来宾、南宁、柳州等食糖主产区续建、新建糖业高质量发展园区，完善配套服务，做优特色产业集群。

推动多元化产品生产。鼓励企业发展精制糖、专用糖、医药用糖等高附加值产品。推进糖基功能性新产品研发和生产，重点布局木聚糖和低升糖指数（GI）功能糖等系列新品。以甘蔗植物水为基础，发展甘蔗醋、甘蔗啤酒、朗姆酒等发酵产品，积极引进食品加工企业开发高端休闲食品及营养健康食品。加快副产物高值化利用，推动蔗渣向环保餐具、超级电容碳等高附加值产品转化，糖蜜向食品、医药、饲料添加剂等领域发展，滤泥和蔗叶向肥料与饲料等方向转化。

建设高质量服务体系。依托平台型企业和研究机构，构建多元化现货购销模式，深化基差贸易与风险管理服务，打造区域性糖业定价与贸易中心。优化供应链服务，发展网络货运、集采、仓单运营管理等平台，推广“数字运输”和智能仓储，建立糖厂甘蔗砍收精准调度系统，缩短榨季运输排队时长和降低物流成本。支持国家食糖及加工食品质量检验检测中心等一批公共平台建设，制定生产、机收除杂、产品分等分级等技术标准，提供检测、认证、溯源一体化服务。强化质量安全监管，运用大数据、区块链等信息化手段开展全链条监管，严格落实生产规范，压实主体责任，确保糖产品质量安全。

（三）大力发展科技糖业，培育糖业新质生产力

强化关键核心技术攻关和创新成果转化应用，推动产业链和创新链深度融合，加快发展新质生产力。

强化科技联合攻关。加强甘蔗种质资源收集保护与开发利用。支持甘蔗育种联合攻关，强化与良种配套的高效生产技术集成研究，推动育种创新与生产应用协同发展。围绕蔗糖精深加工及其副产物综合利用、糖基生物制造等现代制糖产业链重点领域，推进蔗糖精深加工与高值化利用技术开发。针对我区蔗区地形特点和产业链薄弱环节，加强糖料蔗收获机械技术攻关，加快智能化农机装备研发与推广应用。

提升创新平台能级。强化广西大学糖业及综合利用教育部工程研究中心、广西糖资源绿色加工重点实验室等核心平台引领作用，支持国家蔗糖产业计量测试中心等糖业科技服务平台建设，争取创建省部级糖业领域重点实验室、产业技术工程化中心及科技成果转化基地。同步培育建设一批自治区级以上科研平台，形成覆盖基础研究、技术开发、中试熟化、产业转化的全链条创新平台布局，为糖业技术创新提供坚实的硬件支撑。

夯实数智转型基础。支持构建糖业数字化转型标准体系，完善糖业工业互联网平台，集成智慧农田管理、农机北斗定位、智能物流调度等系统功能，夯实网络、算力、数据、模型等数字化新型基础设施。加快推进“人工智能＋”糖业，建设糖业高质量数据集与糖业大模型，提升种植管理、制糖工艺优化、产品质量检测等智能化水平。打造一批数字化应用典型场景，引导制糖企业应用数字化技术。培育一批智慧农业、智慧工厂、智慧服务等示范场景，形成可复制、可推广的数字化转型方案。

完善科技发展机制。建立“揭榜挂帅”、“赛马”等机制，设立重点攻关项目清单。鼓励龙头企业联合科研单位组建创新联合体，共同开展产业关键技术研发和成果转化。创新各类人才引育机制，支持自治区内高校增设并加强涉糖涉蔗等学科建设，深化产教融合与订单式人才培养。坚持需求导向，加强高级技工、熟练机手、农机维修等专业人才培训，强化高端专业人才引育，为糖业升级提供人才支撑。

（四）加快发展绿色糖业，促进可持续发展

以“双碳”目标为牵引，通过绿色种植、清洁生产、循环利用等路径，持续推动全产业链绿色发展。

全面推行绿色种植方式。加快推广水肥一体化，推动精准施肥降本增效。加快酸化土壤改良。加强地膜回收处理。加大病虫害统防统治，规范农药使用标准，推广物理防治、生物防治等绿色防控技术，促进农田生态平衡。

推动加工环节清洁生产。支持制糖企业实施清洁生产改造，强化节水减排与废弃物源头减量，提高副产物资源化利用水平。加强能源消耗在线监测，推动制糖加工向集约高效、清洁低碳方向升级。

构建低碳循环发展模式。以广西·中国糖业产业园、来宾市国家现代农业产业园等为载体，引导企业集聚发展，推动副产物跨企业、跨行业循环利用，打造“蔗—水—糖—肥—饲—纸—能—化”多元高值产业链，推动滤泥、蔗叶（梢）等全量资源化利用。

（五）积极发展品牌糖业，塑造广西特色名片

全面提升我区糖业的品牌影响力、市场竞争力和文化附加值，塑造“甜蜜八桂”特色产业名片。

做强糖业“桂字号”品牌。深入实施品牌精品培育行动，构建以区域公共品牌为引领、企业品牌为支撑、产品品牌为基础的品牌体系。推动糖业地理标志产品申报运用，完善品牌评价体系和管理机制，培育一批具有市场竞争力的知名品牌，丰富品牌消费场景。

创新品牌推广机制。加大品牌宣传力度，全方位展示我区糖业绿色、健康形象。推动红糖、甘蔗汁（水）饮料、朗姆酒等特色终端消费品的标准化、文创化、品牌化升级，培育一批高市场辨识度的产品。依托中国国际进口博览会、中国—东盟博览会等平台，集中展示“甜蜜八桂”品牌形象。

讲好糖业文化故事。深入挖掘糖业文化内涵，建设集展示、教育、体验于一体的糖业文化遗产研学基地，开发具有地方特色的糖文化创意产品。推动糖文化与非遗技艺、民俗节庆深度融合，培育一批糖文旅品牌IP。以广西·中国糖业产业园、中国崇左糖业文旅创意产业园为载体，打造糖文旅精品线路。

（六）积极发展开放糖业，提升国际竞争力

加大“引进来”、“走出去”力度，发挥我区作为食糖集散中心和价格发现中心的作用，提升我区糖业国际影响力。

扩大产能技术合作。支持制糖企业建设境外糖料基地和种苗基地，推进跨境种植和进出口业务合作，拓宽原料来源。依托北部湾港口优势，稳定进口原糖加工规模。优化营商环境，吸引外资投资我区糖业。加强甘蔗种质资源、品种培育、种植技术、农机装备等联合研究。支持企业承接境外糖厂总承包项目（EPC），带动国内技术、标准、装备“走出去”。加强与国际糖业组织合作，促进糖业技术交流与人才培训合作。

拓展开放平台服务功能。推动现货交易平台与郑州商品交易所白糖期货深度合作，增设交割仓库，推广基差贸易、含权贸易等期现结合模式，增强“广西价格”影响力。鼓励开展产能预售、现货竞拍等多种交易模式，构建集交易、交割、物流于一体的综合性服务体系。完善电商平台白糖购销系统功能，健全广西白糖现货成交指数等体系。积极开展跨境结算服务，探索适配原糖进口与特色糖出口贸易便利化金融服务路径，提供汇率风险管理工具。

鼓励优势产品出口。推动药用糖等产品规模化出口，做强蔗渣环保餐具出口基地。推动相关产品的国际认证，积极参与国际标准制定，搭建跨境电商平台，深化线下渠道布局，不断扩大出口贸易。

（七）完善利益联结机制，促进农民增收致富

构建政府引导、企业主导、农民参与、多元联动的紧密型利益共同体，保障蔗农共享产业链增值收益。

完善联农带农机制。加强糖料蔗订单合同规范管理，形成“企业＋合作社＋基地＋农户”稳定合作关系。完善糖料蔗收购“首付价＋二次结算”联动机制。鼓励开展按质论价，引导蔗农种植高产高糖品种，构建糖企与蔗农风险共担、利益共享的联结机制。

拓展蔗农增收途径。鼓励蔗农以土地入股、流转、托管、务工等方式，获取土地租金、入股分红及工资性收益。支持蔗农发展庭院经济、特色套种及蔗田观光、制糖体验等农旅融合业态，通过产业链延伸和价值提升，拓宽蔗农增收渠道。

健全蔗农稳增收机制。扩大糖料蔗生产完全成本保险和种植收入保险覆盖面，优化“保险＋期货”模式，健全农业巨灾风险分散机制，有效降低农户收入风险。推广遥感监测、无人机勘验等数字化定损技术，开发应用移动端便捷报案系统，推行理赔信息公示制度，提升服务透明度与便利性，确保风险保障高效精准落地。

四、加强组织保障和政策支持

建立部门协同、市县联动、协会助力的工作格局，强化责任落实，形成工作合力，赋能糖业高质量发展。落实良种推广、农机补贴等惠企惠民政策。完善政企联动，适时启动食糖储备，争取国家建立食糖目标价格管理机制，稳定产业发展预期。统筹各级财政资金，积极争取中央预算内投资、超长期特别国债、新型政策性金融工具及地方政府专项债券等支持蔗田建设、技术改造、循环利用等重点领域，创新财政激励方式，撬动社会资本参与产业升级。加大信贷支持力度，优化升级涉糖专属金融产品，完善信贷、担保、保险协同服务机制，提升金融支持服务精准度。强化土地、人才、科技等要素保障，将符合条件的糖业项目纳入自治区重大项目和“双百双新”、“千企技改”项目等统筹推进。常态化开展产业监测预警与规划中期评估，推广先进典型经验，破解产业发展堵点难点，持续优化产业生态，保障规划各项任务落地落实。

附件：“十五五”广西糖业产业发展布局图

以上内容源自广西区政府网站http://www.gxzf.gov.cn/zfwj/zzqrmzfbgtwj_34828/2022ngzbwj_251627/t28001307.shtml