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白糖:对于海关总署78号令影响分析 预拌粉的问题能解决吗?

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本文源自:中粮期货

摘要:海关总署发布了2022年第78号令,即《关于发布2022年商品归类决定的公告》,其中将预拌粉等商品进行了详细的商品归类,那么预拌粉的问题是否会随着该令的发布而得到解决呢?

图1 海关总署第78号令原文

一、由来已久的糖浆、预拌粉问题

糖浆与预拌粉的问题是自疫情以来糖圈所一直关注的问题之一,同时也是困扰糖圈的一个非常“隐形”问题,业内都统一称为非正规进口食糖。糖浆和预拌粉的甘蔗糖和甜菜糖含量一般在50%-90%之间,其大部分成分都是食糖,并且从中分离出食糖的难度也不大,本质上与食糖并没有太大的区别,但在海关申报方面却能够以低关税进口进入我国,这就使参与者拥有非常大的利润空间,因为我国配额外食糖进口税率达到了50%,而无论是17029011的糖浆还是17029012的预拌粉通过提供东盟成员国家的原产地证明都可以享受零关税。如此明确的利润空间在疫情以来的三年内使该类商品的进口量接连提高。2022年截止到7月,糖浆与预拌粉的进口量已经达到了69万吨之多,其折干为食糖的量在51万吨左右,虽然量不大,但是对于本就羸弱的国内食糖来说,也属于一个不得不重视的利空因素。

图2 糖浆、预拌粉合计进口量(万吨)

  数据来源:Platts,中粮期货研究院,

二、2021年新税则收效甚微

2020年12月21日国务院关税税则委员会公布了关于2021年关税调整方案,其中关于食糖类增加了两个子项目。糖浆属于新增加的两个子项目中的一类即不含香料或着色剂的甘蔗糖或甜菜糖水溶液(17029011),预拌粉属于蔗糖含量超过50%的甘蔗糖、甜菜糖与其他糖的简单固体混合物(17029012);但其协定关税对于原产于东盟等国的商品继续享受零关税。

图3 2021年新税则关于糖浆、预拌粉税率

  数据来源:海关总署

虽然2021年新税则给予了市场一种非正规进口糖问题将要得到整治的预期。但故理论上,2021年出台的新税则的收效甚微,甚至还将该类非正规进口糖的进口“合法化”。到了2022年,糖浆、预拌粉的进口量开始抬头,尤其是预拌粉的增量颇为明显。

图4 糖浆进口量(万吨)

图5 预拌粉进口量(万吨)

  数据来源:海关总署

三、2022年第78号令依然影响有限

2022年第78号令整体是对预拌粉等商品的新归类做出的详细的规定,参考了上糖网的描述方式其内容可以总结为:

①对于甘蔗糖和甜菜糖含量超过90%的预拌粉按照17019990的商品进行管理,即按照与食糖相同的管理办法(配额管理+配额外50%税率);

②对于甘蔗糖和甜菜糖含量在50%-90%之间的预拌粉按照17029012的商品进行管理,即出示原产地为东盟等国的证明就可以享受零关税;

图6 78号令关于预拌粉归类描述


数据来源:Bloomberg,中粮期货研究院

图7 2022年税则关于糖浆、预拌粉税率

  数据来源:海关总署

对于①来说,整体而言对于高糖度的预拌粉问题的整治来说是有效的。但是近年来进口的糖浆的甘蔗糖和甜菜糖含量一般在67%左右,而预拌粉则以88%折糖和12%的葡萄糖居多,所以大部分的非正规进口糖是按照②申报进口的,依然可以规避食糖配额和配额外关税的管理,享受较低甚至零关税。

总结下来,这两年糖浆和预拌粉的整治方式较为暧昧,第78号令整体而言的影响较小,非正规进口糖的漏洞依然没办法补全。与2021年新税则的期盼相似,对于2022年税则与海关总署第78号令,其增加了国家有关部门对于非正规进口糖整治的预期,但是理论效果非常有限。

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